晚清民国遭遇了哪些民主困境

 

　　中国在1949年之前，曾经先后四次尝试建立民主议会，分别是1909年至1910年清政府的咨议局及资政院议员选举、1913年的中华民国第一届国会选举、1918年的第二届国会选举和1948年的国民大会选举。由于各种各样的原因，这些尝试都不算成功。台湾“中央研究院”研究员张朋园先生对这四次民主尝试进行了深入细致的考察，分析民主政治在晚清民国所处的困境，其研究著述在大陆已出版有《中国民主政治的困境：1909-1949》、《梁启超与清季革命》、《立宪派与辛亥革命》等。在张朋园看来，这类民主政治之所以走不上去，最重要的因素一个是跟着西方的思潮走。

 

 

 

　　黄晓峰：关于晚清民初民主政治的运作，当时的知识分子有没有争论？

 

　　张朋园：这是一个中国人喜不喜欢民主政治的问题。知识分子、精英层次分两类，一类比较激进，希望把帝国的传统推翻，建立共和，以实现民主；一类希望不要大动干戈，帝国的形式还可以保持，运用英国或日本的君主立宪的方式，也可以实现民主。不管哪一部分的人，他们对民主都喜欢，认为民主是一个好东西。这已经成为一个共识。

 

　　黄晓峰：当时清政府实行的预备立宪有诚意吗？

 

张朋园：在史学界目前至少有一半的人还认为预备立宪是假的。但是我们现在回过头去观察，预备立宪是相当得体而有方法的，不能不称道其有现代性。清末设立了宪政编查馆那么大的机构，现在翻印出来的《政治官报》的所有那些档案，做得整整齐齐，中规中矩。设立咨议局及资政院作为练习议政的场所；进行西方式的人口普查；开展普及教育以提高识字率；为了解国力而清理财政……怎么能说是假的呢？有人认为皇帝和摄政王是没有诚心的，但是不能肯定，你没有证据啊。所有的文献都在那里，怎么不是真的？咨议局是每个省都花了钱去盖房子，把议场盖起来了。选票确实是不多，但是确实有那么回事啊。

 

　　黄晓峰：早期的民主政治参与率很低的，这样的民主制度还能有效吗？

 

　　张朋园：在这几次民主政治运作中，真正能够参与到里面的微乎其微，百分之九十的人都不知道有这么回事。第一次咨议局资政院议员的选举，投票率只有百分之零点几，民国建立后的第一次国会选举，投票率才到百分之十以上。绝大多数老百姓都不知道民主是什么东西。只有精英分子、知识界、新闻界等极少数人参与，算起来有百分之五、百分之十了不起了。在制度安排上，民国第一次国会和安福国会，对选举资格都有限制，比如收入、教育水平等，在西方也是如此，妇女是没有选举权的。到1920年代以后，渐渐实行男女平等，在制度上已经没有问题了。1948年选举最大的突破就是男女都有投票权，对于选举权的限制很小了。

 

　　民主制度就是半吊子总比没吊子好。像清朝末年的资政院，就是民选占一半有一百人，清政府指定（钦选）一半也有一百人，钦选还要加上议长有一百零一人。但是坐在议院里辩论的时候，决议投票，赞成民选意见的票数多出来了，钦选的反而失势了。这就是民主政治，不管你说清政府是不是假的，假的也会做成真的。