白银购买力波动影响清末财政

作者：习永凯来源：《中国社会科学报》发布时间：2012年03月17日点击数： ( 字体：小大 )

清代田赋实行货币地租，但其制度设计未考虑币值变动因素。嘉道年间白银购买力两次大幅上升，田赋定额不变，加重了农民负担，引发了两次农民起义。清末白银购买力下降，田赋总额增加低于银价变动幅度，农民田赋负担并未加重。

货币供应量影响白银购买力

19世纪上半叶，世界各国多为银本位或金银复本位，金银比价稳定，但金银购买力有较大变动。1815年欧洲战争结束至1850年代初，由于美洲白银减产及生产效率的提升，商品价格普遍下跌，世界范围内白银购买力普遍上升，大多数国家处于通货紧缩状态。嘉庆后期及整个道光年间，中国银钱比价上升，银计物价下跌，形成了严重的经济萧条。19世纪50年代的金银大发现，货币供应量增加，结束了持续30多年的通货紧缩。70年代金本位在欧洲的实行又引发了新一轮通货紧缩，金银比价大幅上升，但欧洲白银购买力在1870年后的20年中较为稳定。19世纪七八十年代，国内战争结束后以银为货币的中国经历了20余年的较低物价，称为“光绪萧条”。19世纪90年代后期至20世纪初，白银购买力大幅下降，中国银计物价在十几年中上涨到了原来的2倍多。

税赋货币化下农民纳税负担与农产品价格波动相关

中国古代的赋税制度经历了从人丁向田亩、资产过渡，由劳役、实物地租到货币地租的转变过程。农业社会的实物税是以农民所得为基础计算征收的，并且通过荒政等制度安排调节征收数量。农业社会的统治者认识到自然灾害发生时，通过减免税赋及救助来减轻农民负担，以维持正常的社会秩序，这些措施在国家税收以实物形式征收时有较好的作用。在税收货币化的情况下，除自然灾害之外，农产品价格变动也影响着农民的纳税负担：一是税赋征收的季节性（粮食收获后）与粮食消费的持续性相矛盾。二是丰年粮价普遍下跌，农民需要出售较多的粮食才能完纳赋税，同样加重农民负担。三是在通货紧缩状态下，农民负担会逐年加重，引发社会经济危机。

货币税赋状态下，农民所得受农作物产量及其价格的影响，而荒政救助等安排未考虑到农产品价格对农民收入的影响。粮食生产长时期内相对稳定，在税赋货币化情况下，粮价的变动必然影响到财政收入在国民收入分配中比例的变化。作为农业社会经济活动主要参与者的农民，占国家全部人口的绝大部分，其经济活动对象基本上是粮食作物，交纳田赋的主要货币来源是出售粮食，因此粮食价格的变动极大影响着国家大多数人的税务负担。由于生产效率低下，清代的农业剩余“颇为微弱”，在通货紧缩时期，增加的税负将不多的农业剩余占有，使广大农民生活更加贫困。

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